1991. je postala kobna za SSSR, jer je u to vrijeme velika sila prestala postojati. Na njegovom je mjestu bilo 15 neovisnih država koje su započele drugačiji život.
Formiranje novog političkog sistema
8. decembra 1991. godine, šefovi Rusije, Ukrajine i Bjelorusije - tri najveće države bivšeg Sovjetskog Saveza - okupili su se u bjeloruskoj Beloveškoj pušti. Cilj im je bio zaključiti ugovor. Jeljcin, Kravčuk i Šuškevič potpisali su sporazum o stvaranju Zajednice nezavisnih država.
Ovaj dokument je imao preambulu i 14 članaka. Rečeno je da je SSSR prestao da postoji. Međutim, na osnovu povijesne zajednice ruskog, ukrajinskog i bjeloruskog naroda, prema prethodno zaključenim bilateralnim sporazumima itd., Formiranje ZND-a bilo je neophodno i svrsishodno.
Sovjetski predsjednik Gorbačov negativno je reagirao na pojavu Komonvelta, što nije spriječilo Vrhovni sovjet Ruske Federacije da ga ratificira 12. decembra 1991. U Bjelorusiji i Ukrajini također je ratificiran Sporazum o uspostavljanju ZND-a.
Beloveški sporazumi (nazvani po mestu potpisivanja) ukazivali su da bi se zemlje bivše Sovjetske Socijalističke Republike i druge mogle pridružiti ZND. 13. decembra 1991. godine, na inicijativu Nazarbajeva, u Ašhabatu je održan sastanak šefova Kazahstana, Kirgistana, Uzbekistana, Turkmenistana i Jermenije, koji su izrazili želju za pridruživanjem ZND. Međutim, predstavnici tih zemalja zahtijevali su da njihovo učešće u Komonveltu bude ravnopravno zajedno s Rusijom, Bjelorusijom i Ukrajinom. Kasnije su se Azerbejdžan i Moldavija pridružili ZND. 1993. godine Gruzija je postala dio ZND-a, koji se iz nje povukao nakon događaja iz 2008. godine.
Pravne osnove
ZND je postojao na osnovu Povelje usvojene 22. decembra iste godine. Njegov cilj proglašen je stvaranjem jedinstvenog ekonomskog, socijalnog, političkog, ekološkog i humanitarnog prostora od strane savezničkih zemalja. Između država ZND-a trebali su biti na snazi preferencijalni uslovi za prelazak granica, uspostavljena je zona slobodne trgovine.
Interakcija ZND-a s drugim međunarodnim organizacijama postala je važna tačka. Generalna skupština UN-a 1994. godine dodijelila je status promatrača ZND-u. Još 1992. godine države članice ZND-a najavile su vođenje mirovne politike u međusobnom odnosu. Na taj način vođe su pokušale izbjeći nasilje i prijetnje nasiljem jedni protiv drugih. Dugo se ovaj kijevski sporazum strogo poštovao. Napokon, održavanje mira i stabilnosti proglašeno je ključnim uvjetom za postojanje Commonwealtha.
