Prilikom obavljanja dužnosti državnog službenika mogu se pojaviti situacije koje potpadaju pod koncept sukoba interesa. Institucija regulacije takvih situacija važna je komponenta borbe protiv manifestacija korupcije u državnim i opštinskim organima.
Ono što se naziva sukobom interesa
Savezni zakon Ruske Federacije "O borbi protiv korupcije" definira sukob interesa kao posebnu situaciju kada je dobro definisan lični interes državnog službenika sposoban da utiče na tačno obavljanje njegovih dužnosti u skladu sa njegovim položajem. Istovremeno, može nastati akutna kontradikcija između interesa službenika i interesa građana, organizacija, cijelog društva ili države.
Lični interes obično se podrazumijeva kao stvarna mogućnost službenika, njegovih prijatelja, poznanika ili rođaka da dobiju nepravedno obogaćenje (prihod) u obliku materijalne dobiti.
Zakon zaposlenicima nameće obavezu da isključe potencijal sukoba interesa. Ako se takve situacije ipak pojave, službenik je dužan o tome obavijestiti svoje pretpostavljene.
Da bi se sprečio sukob interesa, zaposlenik je opozvan, postupak za koji je utvrđen zakonom. Drugo rješenje sastoji se u promjeni službenog položaja neke osobe - uključujući i njegovo uklanjanje s funkcije.
Tamo gdje može doći do sukoba interesa
Postoji nekoliko glavnih područja u kojima će se sukobi interesa najvjerovatnije dogoditi:
- obavljanje funkcija od strane zaposlenika u odnosu na rođake;
- vlasništvo nad bankarskim depozitima ili određenim vrijednosnim papirima;
- primanje poklona;
- parnice;
- imovinske obaveze;
- kršenje zakonom utvrđenih zabrana.
Sukob interesa: Tipične situacije
Jedna od tipičnih situacija kada postoji sukob interesa može se utvrditi prisustvom rođaka ili prijatelja zaposlenog u vrijednosnim papirima preduzeća, na čiji rad ovaj zaposlenik može utjecati.
Druga je situacija kada su rođaci zvaničnika vlasnici organizacije koju on provjerava. Ili rade u takvoj organizaciji, a takođe planiraju tamo dobiti posao.
U životu je moguća situacija kada je zaposlenik uključen u komisiju za ovjeru ili komisiju za provođenje odgovorne inspekcije koja donosi odluku u vezi s rođakom zaposlenika.
Nerijetko se događa da zaposlenik obavlja radove s nadoknadivom naknadom po nalogu državnog tijela, gdje zaposlenik zamjenjuje određeno radno mjesto.
U slučaju sukoba interesa koji su na neki način povezani s plaćenim radom, samo neke od opcija sukoba interesa zaslužuju pažnju. Na primjer, ako državni službenik daje savjete o postupku provjere preduzeća, obavlja poslove koji su potrebni za otklanjanje bilo kakvih kršenja, priprema paket dokumenata za podnošenje državnim tijelima, u ovom slučaju on ne samo da obavlja funkcije upravljanja, već takođe vrednuje rezultate sopstvenih aktivnosti. Postoji sukob interesa.
Sukob interesa nastaje i kada je zaposlenik ovlašten donositi odluke o kupovini robe koja je proizvod intelektualne djelatnosti, određena prava na koja ima ili on sam ili neko od njegove rodbine.
Situacije povezane sa odnosom zaposlenika sa bivšim poslodavcima zahtijevaju odvojeno razmatranje. Sukob interesa nastaje kada zaposlenik može utjecati na odluke koje se odnose na preduzeće ili organizaciju u kojoj je radio prije zapošljavanja u javnoj službi.
Treba shvatiti da ni u kom slučaju obavljanje upravljačkih funkcija od strane državnog službenika u odnosu na osobe povezane s njim povlači za sobom nerješiv sukob interesa. Bilo kojom situacijom ove vrste treba se baviti od slučaja do slučaja rukovodilac zaposlenika ili predstavnik poslodavca.
Državni službenik treba da se suzdrži od pregovaranja o budućem zaposlenju sa onim organizacijama u vezi sa kojima obavlja neke rukovodeće funkcije. Ako se takav sukob interesa ipak dogodi, dužan je da ga pismeno prijavi menadžeru. Nepreduzimanje koraka za rješavanje sukoba može prouzrokovati značajnu štetu ugledu vlasti.
Šta ako državni službenik dobije bilo kakve nagrade, posebna ili počasna zvanja od javnih udruženja, političkih partija, stranih država? Ako njegove dužnosti na položaju uključuju direktnu interakciju s takvim organizacijama, zaposlenik nema pravo da prihvati nagrade prema zakonu. U suprotnom, to može stvoriti sumnju u objektivnost zaposlenog u izvršavanju njegovih dužnosti i njegovu nepristrasnost.
Sledeća situacija direktno je povezana sa informacijama dobijenim u izvršavanju zadataka dodeljenih zaposleniku, a koje on ima mogućnost da koristi. Ove informacije, koje nisu široko dostupne, nekim organizacijama mogu dati konkurentsku prednost. To se posebno odnosi na komercijalne transakcije. Iz ovih razloga državnom službeniku je zabranjeno da otkriva povjerljive informacije koje su mu postale poznate tokom službe.
Sukob interesa i pokloni
Odvojeno područje konfliktnih situacija su pokloni. Državnom službeniku se savjetuje da odbije poklone koje mu nude organizacije u odnosu na koje službenik vrši kontrolne funkcije. U isto vrijeme, troškovi poklona ili obrazloženje nisu bitni.
Ako je šef državnog službenika otkrio da je njegov podređeni dobio takav poklon, trebalo bi saznati da li je poklon povezan sa obavljanjem direktnih dužnosti zaposlenika. Ako se uspostavi takva veza, zaposlenik može odgovarati. Pri izricanju presude uzimaju se u obzir sljedeće:
- priroda krivičnog djela korupcije;
- okolnosti krivičnog djela;
- ozbiljnost kršenja;
- rezultati prethodnog rada državnog službenika.
Čak i ako poklon koji je zaposlenik prihvatio nije ni na koji način povezan sa obavljanjem dužnosnikovih dužnosti, rukovodilac je dužan istaći da prihvatanje poklona od osoba zainteresiranih za povoljan ishod slučaja može naštetiti ugledu državnog organa. Stoga će takvi pokloni biti nepoželjni u bilo kojoj prilici darivanja. Isto se odnosi na bilo koje poklone koje zaposlenik dobije od svojih podređenih: u ovom slučaju je moguć i tipičan sukob interesa.
Imovinske obaveze i parnice
Početna situacija: državni službenik obavlja neke upravljačke funkcije u odnosu na preduzeće ili organizaciju, prema kojima zaposlenik sam ili njegova rodbina imaju obaveze vrlo određene imovinske prirode. U takvim slučajevima se zaposleniku i njegovoj rodbini savjetuje da otplate dugove, raskinu prethodno sklopljeni ugovor o zakupu ili na drugi način ispune imovinske obaveze. Dok se ne riješi imovinski spor, državni službenik treba biti udaljen sa dužnosti, ali samo u odnosu na onu određenu organizaciju s kojom je povezana situacija sukoba interesa.
Još jedna stvar koja može dovesti do konfliktne situacije: zaposlenik ili njegova bliska rodbina (prijatelji) uključeni su u sudski postupak, gdje je jedna od strana organizacija nad kojom službenik vrši kontrolne ili upravljačke funkcije.
Moguće mjere za uklanjanje sukoba interesa
U slučaju sukoba vezanog za sukob interesa, svaki državni službenik dužan je odmah pismeno obavijestiti svoje rukovodstvo, a zatim odbiti obavljati posao u organizaciji u vezi s kojom donosi upravljačke odluke.
Ako zaposlenik sam nije preduzeo mjere za otklanjanje sukoba interesa, to treba učiniti menadžer ili predstavnik poslodavca.
Ako državni službenik posjeduje papirna sredstva organizacije koju je dužan kontrolirati, on bi trebao prenijeti takve vrijednosne papire povjereniku ili osigurati raspolaganje takvom imovinom.
Sukob interesa i odgovornost državnog službenika
Prije rješavanja pitanja disciplinske mjere, šef državnog službenika dužan je provesti cjelovitu i sveobuhvatnu internu reviziju. Na osnovu njegovih rezultata moguće je primijeniti razne disciplinske mjere. U nekim slučajevima, materijali provjere mogu se prenijeti u nadležnost agencija za provođenje zakona.
Nadzor nad sprovođenjem antikorupcijskog zakonodavstva u Rusiji provode tužilačka tijela. Opseg nadzora takođe uključuje situacije koje su na ovaj ili onaj način povezane sa sukobom interesa. Tokom godine, tužilački nadzorni organi otkrivaju do dvije i po hiljade činjenica kršenja zakona koje se odnose na sukob interesa u državnoj službi.
