Kancelar je naziv brojnih državnih pozicija u različitim zemljama. U FRG, kancelar je predsjedavajući savezne vlade, u carskoj Rusiji je bio državni čin 1. klase u Tabeli rangiranja. U srednjovjekovnoj Poljskoj, Veliki krunski kancelar bio je zadužen za Kraljevsku kancelariju i odgovoran za vanjsku politiku zemlje.
Koncept "kancelar" nastao je u srednjem vijeku, a ime potječe od latinske riječi cancelllarius i njemačke riječi Kanzler. U oba slučaja značenje izraza je isto - sekretar na barijeri koja razdvaja sud od javnosti. U srednjem vijeku feudalci su ovo nazivali šefom radionice pisara, čiji autoritet nije bio ništa manji od autoriteta drevnog Egipta.
Istorija posla
U Njemačkoj je izraz "savezni kancelar" nastao 1867. godine i označavao je šefa vlade Sjevernonjemačke konfederacije. A u Weimarskoj republici i u Njemačkom carstvu to je bio Reich kancelar. Ali od 1918. do 1919. godine osoba na ovom položaju zvala se "ministar-predsjednik" ili "predsjedavajući Vijeća povjerenika". Od 1949. do 1990. godine, u DDR-u, mjesto kancelara nazivalo se predsjedavajućim Vijeća ministara.
U Njemačkom carstvu, Reich kancelar mogao je direktno utjecati na zakonodavni postupak, ali je car imenovao na to mjesto, a također ga je uklonio. Reich kancelar je bio direktno podređen caru.
Nakon 1918., kancelara je imenovao predsjednik Reicha, također je smijenjen s funkcije, a kancelar je bio odgovoran parlamentu. A ako je Reichstag iznenada proglasio nepovjerenje kancelarki, bio je dužan dati ostavku. Oni. u Weimarskoj republici osoba na ovom položaju imala je manje moći i bila je ovisna i o parlamentu i o predsjedniku. A prema Weimarskom ustavu:
- Reich kancelar trebao je odrediti glavne pravce politike;
- za ove upute Reich kancelar je bio odgovoran Reichstagu;
- u granicama takvih pravaca, Rajhsministri su sami upravljali granama koje su mu bile povjerene;
- ali ovi ministri bili su odgovorni i za Reichstag.
U Osnovnom zakonu Njemačke ove su se odredbe ponavljale gotovo od riječi do riječi, ali su kasnije kritizirane zbog nedosljednosti, jer je kancelar Reicha bio izjednačen s predsjednikom, ali je morao odgovoriti Reichstagu.
Parlamentarno vijeće je nakon toga ograničilo ovlasti saveznog predsjednika, a ured saveznog kancelara dodao je težinu politici. Dalje, položaj kancelara samo je ojačao, a pravo na određivanje glavnih političkih pravaca države, koje su svi članovi kabineta ministara bili dužni slijediti, ostalo je na kancelaru. I zahvaljujući tome, sada se osoba na takvom položaju smatra najmoćnijom figurom u njemačkom političkom sistemu.
U Ruskom carstvu kancelar je bio jednak general-admiralu u mornarici, general-feldmaršalu u vojsci, a takođe i stvarnom državnom vijećniku 1. klase. Kancelar se oslovljavao sa "Vaša Ekselencijo", ovo je bio službeni oblik naslova.
Čin kancelara obično se dodjeljivao ministrima vanjskih poslova, a ako je ministar imao rang II klase, mogao bi se zvati prorektorom. A najviši državni položaji u Ruskom carstvu pripadali su tim ljudima.
Međutim, u čitavoj istoriji Ruskog carstva bilo je manje kancelara nego vladajućih monarha: u zemlji je bio samo jedan kancelar, a kada je umro, prošle su godine prije nego što je imenovan novi.
Formalno, čin kancelara nije otkazan u Ruskom carstvu, međutim, nakon smrti posljednjeg od njih, Gorchakova, niko nikada nije imenovan na tu funkciju.
Uloga u saveznoj vladi Savezne Republike Njemačke
Prema Osnovnom zakonu, savezni kancelar ima moć kreiranja direktiva, ali isti zakon propisuje princip odjeljenja i kolegijalni princip. Princip odjela znači:
- ministri samostalno upravljaju svojim ministarstvima;
- kancelar se ne može miješati u određena pitanja sa svojim stavovima;
- ministri su dužni obavijestiti kancelara o važnim projektima u ministarstvima.
Kolegijalni princip usmjerava Koledž da riješi razlike sa strane savezne vlade, a u situacijama sumnje kancelar je dužan poštivati odluke koje donosi savezna vlada. Istovremeno, kancelar može imenovati i razrješavati ministarska mjesta, može regulirati broj ministara i njihove dužnosti.
Savezni kancelar najvažnija je politička figura u javnosti. Često je predsjedavajući stranke, poput Adenauera 1950. -63., Erharda 1966., Kocha 1982-1998. Ili Merkel od 2005. godine, vođe frakcije koja podržava vladu. Međutim, prema osnovnom zakonu Savezne Republike Njemačke, ni Savezni kancelar ni ministri nemaju pravo na:
- zauzeti drugu plaćenu poziciju;
- baviti se preduzetništvom;
- ili služiti u odboru preduzeća koje traži profit.
Podređene vlasti
Savezni kancelar nije šef Saveznog kancelara, šef je ministar ili državni tajnik kojeg on imenuje. Savezno kancelarstvo, zauzvrat, daje kancelaru kompetentno osoblje za svako područje.
Kancelar je izravno podređen vladinom pres-centru, koji ima zadatak informirati javnost o politici i informirati vladu o vijestima.
Savezna obavještajna služba je pod ingerencijom kancelara, a proračun za obavještajne usluge uključen je u budžet Savezne kancelarije. Izravnim pristupom tajnoj službi, kancelar preuzima prednost nad sigurnosnim i vanjskopolitičkim pitanjima.
Izborni postupak
Saveznog kancelara bira Bundestag na prijedlog saveznog predsjednika i bez rasprave. Kandidat koji je dobio većinu glasova članova Bundestaga smatra se izabranim, a predsjednik mora imenovati tu osobu na mjesto kancelara.
Ako kandidat koji predloži predsjednik ne bude izabran, Bundestag ima pravo izabrati kancelara apsolutnom većinom u roku od 2 sedmice. A ako u tom periodu nije bilo izbora, odmah se održava novo glasanje na kojem će pobijediti onaj koji dobije najviše glasova.
Nakon što kandidat dobije većinu glasova Bundestaga, predsjednik će morati ugovoriti sastanak u roku od tjedan dana. U slučaju da kandidat ne prikupi većinu glasova, predsjednik ga može imenovati neovisno ili raspustiti Bundestag.
Ovlasti kancelara počinju danom stupanja na dužnost i nemaju određeno vrijeme. Međutim, ta će ovlaštenja u svakom slučaju biti ukinuta od dana prvog sastanka novog Bundestaga.